【事故報告-管線事故】破碎挖掘作業,致使該燃氣管道破損,造成燃氣泄漏,損失20W。

2019 年 6 月 11 日上午 11 時左右,北京市市政六建設工程有限公司在西山八大處門區至七處道路及景觀改造提升工程(含基礎設施改造工程)市政工程施工過程中,發生一起施工破壞燃氣管線事故,此起事故造成直接經濟損失約為 20 萬元,未造成人員傷亡。一、事故基本情況(一)工程基本情況西山八大處門區至七處道路及景觀改造提升工程(含基礎設施改造工程)市政工程施工(以下簡稱“八大處市政工程”),位于石景山區八大處公園園區。該工程建設單位為北京市八大處公園管理處(以下簡稱“公園管理處”),施工總承包單位為北京市市政六建設工程有限公司(以下簡稱“市政六建公司”),勘查物探單位為北京愛地地質勘察基礎工程公司(以下簡稱“愛地勘察公司”),監理單位為中科金石(北京)工程咨詢有限公司(以下簡稱中科金石公司),勞務單位為濮陽京興建筑勞務有限公司(京興勞務公司)。2019年5月30日公園管理處與市政六建公司簽訂施工合同,工程名稱:西山八大處門區至七處道路及景觀改造提升工程(含基礎設施改造工程)市政工程施工,工程地點:北京市石景山區八大處公園,承包范圍:給排水工程、燃氣工程、道路工程、橋梁涵洞工程、管線工程及景觀配套工程等,計劃開工日期為 2019年 5月 30日,竣工日期為 2019年 9月 27日。(二)破損燃氣管線基本情況經調查,破損燃氣管線是 2008年 5月施工完成,產權為用戶自管管線,主要用于輸送天然氣供八大處園區內生活使用。該管線為 DN200燃氣中壓管線,管線材質為鋼管,管線破損點坐標位臵為:X:309931.70,Y:485361.96,管線破損點附近有長度為 2m的保護套管。(三)事故損失情況該起事故未造成人員傷亡,直接經濟損失約為 20 萬元(主要為破損燃氣管線搶修及相關費用)。(四)相關單位概況1.建設單位:公園管理處,法定代表人劉云清,住所位于北京市石景山區八大處公園二處。2.施工單位:市政六建公司,法定代表人張春發,住所位于北京市朝陽區工體西路 7號,公司自 1992年 4月 25日成立。3.勘探單位:愛地勘察公司,法定代表人王自文,住所位于北京市石景山區晉元莊路 23號,公司自 1989年12月14日成立。4.監理公司:中科金石公司,法定代表人李景東,住所位于北京市豐臺區南四環西路 128號院 3號樓 13層,公司自 2009年12月 9日成立。5.勞務單位:濮陽京興建筑勞務有限公司,法定代表人馬俊立,住所位于濮陽縣五星鄉西八里莊 314號。公司自 2012年 11月 2日成立。二、事故發生經過和事故救援情況2019年 6月 11日上午 10時 52分左右,在八大處市政工程公園派出所南側給水工程施工時,京興勞務公司劉東使用液壓破碎錘破除現狀路面 (面磚及水泥墊層位臵)時,將園區內的DN200燃氣中壓管線挖漏,造成燃氣泄漏,致使園區內部停止燃氣供應。事發后,區應急管理局、區城市管理委等單位立即開展指揮協調與應急處臵,公園管理處、公園派出所采取緊急措施,封閉附近道路,緊急疏散游客。燃氣部門(北京市燃氣集團有限責任公司第五分公司)立即進行搶修,并關閉燃氣閥門,11時 18分,燃氣停止泄漏,6月 12日凌晨 1時 50分搶修完畢,6月 12日上午恢復燃氣供應。三、事故的原因及性質通過勘查事故現場、查閱有關資料、詢問事故相關人員,查明了此次事故原因。(一)事故的直接原因破損燃氣管線下方有一水泥管道,燃氣管線從水泥管道上面穿過,呈“∩”型上拱狀態,管線上方距地面僅有 25-30CM,市政六建公司盲目施工,在該燃氣管線安全間距范圍內進行破碎挖掘作業,致使該燃氣管道破損,造成燃氣泄漏。(二)事故的間接原因市政六建公司安全管理不到位,未制定燃氣設施保護方案,未組織開展對地下燃氣管道的核查工作,未明確安全保護措施,未讓燃氣供應單位進行監護,在施工過程中未實施保護措施,未對從業人員進行安全生產教育培訓,是造成此次事故的間接原因。(三)事故的性質鑒于上述原因分析,根據安全生產有關法律、法規的規定,調查組認定,該起事故是一起盲目施工作業破壞燃氣管線事故。四、對事故有關責任單位的處理建議根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規的規定,事故調查組依據事故調查核實的情況和事故原因分析,認定了事故單位應承擔的責任,并提出如下處理建議:1.市政六建公司進行市政工程施工作業時,未制定燃氣設施保護方案,未明確安全保護措施,未讓燃氣供應單位進行監護,未實施保護措施,影響了燃氣設施安全,違反了《城鎮燃氣管理條例》第三十四條、第三十七條,對事故發生負有責任,建議由區城管執法局對市政六建公司依法給予行政處罰。2.市政六建公司在市政工程施工作業中,未對從業人員進行安全生產教育培訓,違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款,依據《中華人民共和國安全生產法》九十四條第(三)項的規定,建議由區應急管理局對市政六建公司依法給予2.5萬元罰款的行政處罰。五、預防事故發生的措施1.市政六建公司要深刻吸取事故教訓,全面落實安全生產主體責任,切實加強安全管理工作,全面提升安全管理水平。要認真制定并嚴格落實專項施工方案和保護方案,加強施工現場安全管理,督促作業人員嚴格按照方案施工,有效落實各項保護措施。2.中科金石公司要依據監理合同配備監理組成員進駐施工現場和需要的檢測設備和工具,應當按照工程監理規范,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,實施監理。監理工程師按照崗位職責認真履職。3.公園管理處要全面加強安全管理,層層傳導安全管理壓力,層層落實安全管理責任,對園區內所有在建項目開展專項整治,從嚴檢查,從重處理,督促施工單位全面落實安全生產主體責任。

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